森林资源是陆地生态系统的主体，具有生态、社会和经济效益。森林资源是人类生存的必要条件，是人类社会其重要的财富，是林业企业生存和发展的物质基础。森林资源资产是以森林资源为物质内涵的资产。它只是森林资源中资产性质的一部分经济资源。它是林业企业生存和发展的物质基础和生产数据的主要来源。森林资源资产是自然资源资产的主要组成部分。它是一种可再生的自然资源资产。

概念特点

(一)森林资源资产概念

森林资源资产主要可分为林地资产、林木资产、野生动物资产、植物资产和景观资产。根据林木资产的不同收获形式，也可分为材料林资产、经济林资产、炭林资产和竹林资产。

(二)森林资源资产的特点

由于森林资源资产是可再生的自然资源资产，除一般资产外，森林资源资产的特点〔盈利、占有、实现、可比性〕此外，它还具有以下特点：

1、经营可持续性：森林资产为可再生资源资产，可根据森林生长规律和可再生能力的特点，采取科学的森林经营利用措施进行合理经营和补偿。因此，当森林资源资产不受自然灾害和人为破坏时，在科学合理的经营下不存在折旧问题。每年出售部分资产〔林产品〕，其森林资源资产总量保持不变，或略有增长，长期可持续实现其保值增值的目的。

2、再生的长期性：森林资源资产是再生性资产，但根据森林生长的规律，它的产品要有很长的时间后才能出售，通过投入某一森林资源资产经营的资金，少则数年、多则数十年、上百年才能回收，因为一块林地造上林木要到数十年林木才能成材出售，回收投资。

3、广泛分布：森林资源是陆地上大的生态系统，森林分布非常广泛，由于森林再生的长期可持续性，森林资源资产管理部门需要大面积的森林资源资产，通常森林资源资产管理实体有数千公顷的森林资源资产，否则将不可持续。由于分布广泛，一个地区的森林资源资产在结构内涵和效果上与另一个地区的森林资源资产无法比拟，各具特色。

4、功能多样性：森林资源资产结构复杂，形式不同，决定了其功能的多样性。森林资源资产的一些组成部分不仅具有可交换的商品属性，而且具有一些难以衡量的生态公益效率。这些效率通常自动溢出，受益人可以从森林资源资产的评估价值中受益，而无需付费。

5、管理的困难：与其他资产相比，森林资源资产的安全管理任务非常困难。森林资源资产位于广阔的林地上，即不能储存和关闭，使其安全非常困难。火灾、昆虫灾害、盗窃、伐木等人为或自然灾害难以控制，即森林资源资产容易流失，增加了风险损失的可能性。森林资源资产的经营必须引入风险机制，以适应社会主义市场经济的发展。

认定概念

(一)林地资产认定

根据《森林法实施条例》第二条的规定，林地的认定：0的抑郁.2以上的乔木林地和县级以上人民规划的竹林、灌木、疏浚、采伐、火灾、未成林、苗圃、宜林。此外，一些不能被指定为林地资产的林地只能作为资源或潜在资产存在，但可能会随着经营条件的变化而转移到资产中。

(二)林木资产认定

森林资产是具有资产属性的森林的总和。根据森林法，森林资源可分为五种：材料林、防护林、经济林、工炭林和特殊用途林。在这五种森林中：

1.经济林一般认定为森林资源资产。因为它的产权通常是明确的，可以有效控制。此外，它的目的是生产水果、油、饮料、调味品、工业原料和药品，通常投资多，经济效益高。

大部分材料林和薪炭林应认定为森林资源资产，不能认定为资产：

(1)材料林和薪炭林产权关系不明确；

(2)经营主体实际上无法有效控制的材料林；

(3)森林生产条件差或林质差，不能产生经济效益，不能作为经营对象。

3.防护林比较特殊。虽然一些防护林主要是防护效益，但仍能产生较大的直接经济效益，如农牧场防护林和道路防护林，应视为森林资源资产。其他防护林只能作为潜在资产，不能直接认定为资产，因为它们产生的社会生态效益是社会共有的，很难用货币定价。

4.特殊材料林的情况也非常复杂。其经营目的多种多样。其中一些产权明确，不能作为森林资源资产使用，如以保护军事设施和军事屏障为主要目的的国防林、自然保护区禁伐林等。然而，在实现目标的前提下，一些特殊森林仍然有很大的经济效益，如以培育种子为目的的母树林、教学和实验林场的实验林、以防止污染和降低噪音为目的的环境保护林，可作为资产经营。

(三)认定野生动物和植物资产

森林野生动植物是森林资源的重要组成部分，它们的产生不是人类劳动的产物。传统的理解是把它作为一种资源来管理，而不是一种资产。然而，随着社会的进步，它的价值发生了巨大的变化，其商业模式也朝着多样化和综合利用的方向发展。在森林中，野生动物应被认定为森林资源资产。其他野生动植物资源只能用作潜在资产。

(四)森林景观资产认定

景观是一个系统概念，森林景观是森林生态系统的重要组成部分。山、水、石、大气、光、动植物等生物和非生物元素的结合被称为森林景观。随着森林旅游业的繁荣，森林景观的发展和利用正在蓬勃发展。森林景观的发展是以森林旅游为目的，以林地的发展为基础的。森林景观可以被认定为森林环境资产，除了其产权要求外，关键是看当地的旅游发展水平。交通条件良好，森林环境优美，景观资源可识别为森林景观资产；地处偏远，交通困难，虽然环境优美，但不能吸引游客的景观只能是资源，不能作为景观资产。

资产评估

(一)资产评估概念

资产评估是市场经济条件下的观存在的经济范畴。所谓资产评估，是指机构和人员在市场经济条件下，按照国家有关规定、具体目的、适用原则和法定程序，选择合适的价值类型，运用科学方法评估和估算资产价值的行为。资产评估的本质是对资产价值的判断。它是评估师在分析当前和未来市场多因素的基础上，根据所掌握的市场数据和资产数据，估计资产的当前市场价值。

(二)森林资源资产评估概念

1.森林资源资产评估是指评估人员根据相关法律、法规和资产评估标准，在评估基准日分析和估算具体目的和条件下森林资源资产价值的行为和过程，并发表意见。

2.森林资产评估是整个资产评估的重要组成部分，是森林资源资产条件的一部分〔森林资源资产〕对象，判断市场价格。

3.森林资源资产评估是一项技术性、政策性的工作。从业人员不仅要掌握一般资产评估的理论和技术，还要了解森林资源本身的特殊增长变化规律、森林管理技术和调查技术。其知识结构不仅涉及林业收集和运输的知识，还涉及经济、法律、管理等知识，需要多科学的协作。

4.森林资源资产评估不同于一般资产评估。它是一种动态、市场化的社会经济活动。森林资源资产作为一种能带来利益的商品，其价值是由特定时期创造资产的必要社会劳动时间决定的。其货币表现形式为价格，但受市场供求关系等客观因素的影响。因此，在特定时间和地点评估森林资源资产的结果不能与其价值完全一致。森林资源资产的评估是为特定目的服务的。同一森林资源资产的评估标准和方法可能因评估目的不同而不同。结果也不同。从某种意义上说，森林资源资产评估的结论只能是一种判断意见。它通常是基于外部环境，根据技术可能性和经济合理性进行充分分析，这将随各种因素而变化。这构成了森林资源评估的特殊性质。

（3）森林资源资产评估的特点

森林资源资产评估与一般资产评估具有以下特点：

1、政策 根据国国情对森林资源资产进行评估有一定的政策规定。目前，国务院颁布的《国有资产管理办法》、国家国有资产管理局、林业局颁布的《森林资源资产评估技术规范（试行）》以及各省根据自身实际情况制定的《ㄨㄨ《省森林资源资产转让条例》等。明确规定了资产占有单位在什么情况下应进行资产评估，以及评估的范围、组织管理原则、程序、方法和法律责任。这是资产评估的政策要求，也是资产评估的价格。同一产品的价格不同，有些产品，特别是林产品的价格在很大程度上受到国家规定的税收的影响，使其具政策性。

2、技术 必须通过一系列复杂而详细的技术工作来评估森林资源资产的价值。对于每一种森林资源资产，评估人员必须在评估其价值之前到现场进行调查。不仅要检查数量，还要检查其质量。只有详细了解森林资源资产的树种组成、林龄、抑郁、树高、胸径、积累、生产成本和生产条件，才能正确计算其评价值。这项工作有严格的科技要求，普通人或一个人无法完成，必须有的技术人员〔各类〕才能胜任。

3、 一是评估机构的性，二是参与资产评估的人员应具有一定的林业技术素质和丰富的财务、统计和审计实践经验。

4、综合 森林资源资产评估是一项复杂而详细的工作，要求评估人员的知识和经验必须全面。在评估中，大多数资产因素应使用准确的数据进行计算、分析和综合。因此，评估人员应具备相应的知识。评估人员不能完全具备适合资产评估工作的综合技术和知识。他们必须有一个具有多种知识的群体，以优化组合，相互学习。评估人员不仅要有多种知识，而且要有较高的智力水平〔如观察、思维、沟通等〕，实战经验丰富，工作能力强。

5、时效性 作为一家林业企业，森林资源资产的数量和结构不能保持不变。一方面，价格经常发生变化，另一方面，森林资源资产本身也在增长，评估结果只能显示一个林业企业在某个时间点的森林资源资产状况。随着时间的推移，森林资源资产将不可避免地发生变化，差距较大，因此确定的评估结果只能在一定时间内有效。中国的规定自评估基准之日起一年内有效。

6、标准化 资产评估是一项复杂而严肃的工作，不得具有主观和随机性。为保证评价结果的真实性，评价结果的整个过程应按照一定的规范进行，如组织管理、原则、程序、方法和评价报告的内容，必须严格按照规定的要求进行。

7、公平性 资产评估按照法定或公平的标准和程序进行，具有公平的行为准则和业务准则，为公平性奠定了技术基础。评估人员应是与资产业务无直接利益关系的第三方，这是公平组织的基础。

8.性 评估结果将作为资产经营和产权变动底价的依据。作为企业，确认的评估结果可以根据账户进行调整，客观上要求评估。

9.责任 资产评估结论应真实可靠。在任何情况下，我们都应该经得起考验和审查，并承担相应的法律责任。因此，我们不应该粗心大意，否则我们将受到法律的惩罚。

10.风险 森林资源资产评估是根据相关数据的可靠性对森林资源资产价值进行的一种模拟价格，是评估人员对被评估资产的主观客观反映。价格的准确性取决于收集到的数据，以及评估人员的道德素质和业务水平，可以尽可能准确，但不能绝对准确。但评估机构应对评估结果承担法律责任，这使得森林资源资产评估较高。

评估报告

森林资源资产评估报告所需资料

森林资源资产的评价不同于其他一般资产的可持续性、可再生的长期性、广泛的分布、功能的多样性和管理的困难，所需的数据也不同。对于不同目的、类型和范围的森林资源资产，评估所需的数据也不同。部分数据需要森林资源资产的占用单位提供，但相当一部分需要森林资源资产评估单位和评估人员的调查和收集。

1.森林资源资产评估所需材料

(1)森林资源资料:

a.森林资源资产清单(以小班清单或调查表的形式提供)。

b.各类森林资源统计表：

Ⅰ各种土地面积统计表；

Ⅱ类森林积累统计表；

Ⅲ各级林优势树种各龄组面积及蓄积统计表；

Ⅴ材料林各经营类型各龄级面积积积累统计表；

Ⅵ人工林各业务类型年度积累统计表；

Ⅶ经济林、竹林面积统计表；

Ⅷ熟林各树种面积近、成熟、蓄积表。

c.图面资料：

Ⅰ森林资源分布图；

Ⅱ林场林相图；

Ⅲ林场小班地形图〔1∶ 10000，1∶25000，1∶50000比例尺〕。

（2）森林资源权属资料：

a.县以上人民颁发的山林权属证书及林权证书清册；

b.山林权权属图；

c.有关森林经营的合同，协议书等；

d.县以上人民山林权属 ** 处理办公室的有关山林权处理决定，证明。

（3）森林经营资料：

a.林场概况资料；

b.林场森林经营方案；

c.林场森林采伐限额指标及说明；

d.木材销售及价格〔含产量、树种、材种及不同径级的价格说明〕；

e.各树种、材种、不同胸径、树高的出材率及主要材种的平均出材率；

f.森林采伐成本〔采伐工价，各阶段生产工序的定额，及难度系数，各工序的生产成本，集材及林道修筑的情况及成本〕；

g.营林生产成本〔营林工价，苗木及肥料，各工序生产难度，定额，平均生产成本，护林防火成本〕；

h.销售及税费〔仑储及销售成本，各种税收及计税方式，各种税金及计算方法〕；

i.管理费用分摊情况；

j.各种测树及经营用表〔各树种，各材种出材率表，立木材积表。积森林经营类型设计表〕。

2、经济林资源资产评估报告所需资料

（1）资源资料：

a.经济林资源资产清单(以小班一览表或调查薄形式按小班提供)；

b.经济林分树种、年度的面积统计表；

c.林地地形基本图〔1∶10000，1∶25000，1∶50000比例尺〕；

d.各种经济林资源资产的发育阶段划分标准。

（2）森林资源权属资料：

a.县以上人民颁发的山林权属证书及林权证书清册；

b.山林权权属图；

c.有关森林经营的合同、协议书等；

d.县以上人民山林权属 ** 处理办公室的有关山林权处理决定、证明。

（3）森林经营资料：

a.各种经济林产品近年价格；

b.待评估资产近年各经济林产品的产量；

c.各经济林营林标准、定额与成本；

d.经济林的采集及资料成本；

e.经济林产品的税费标准及计算方法；

f.管理费用分摊情况。

3、景观资源资产评估报告所需资料

（1）资源资料：

a.景观资源清单；

b.景观资源分布图；

c.景观资源基本图；

d.景观资源资产评估资料〔包括地质、水文、地貌、动植物、天文等评价及区位、交通、适游期、知名度、市场需求等到资料〕；

（2）森林资源权属资料：

a.山林权证书；

b.山林权属图；

c.咐属设施产权证书；

d.景观经营有关各种协议、证书。

（3）经营材料：

a.景区经济地理资料〔咐近地区主要城市、人口及经济状况〕；

b.距主要城市距离及旅游成本；

c.景区近年经营财务会计资料〔景区近年各类经营收入、各类经营成本、原投资及投资收益、税收交纳情况、景区近年经营净收益〕；

d.景区近、远期发展规划；

e.近期游客动态资料预测资料；

f.现有咐属设施的投资额及收益率。

森林资源资产评估报告编写内容

可以分为十一个部分来编写：

1、基本情况 包括地理位置、气候、土壤、交通条件、当地居民的生活水平以及林地资源占有单位具体经营实际和现况及安置情况的说明。

2、评估对象与范围 包括评估森林资源的种类、面积、林班等到情况。

3、评估目的 包括评估对象的种类、年限。

4、评估基准日 基准日的选定既以那天的价格为计价时间。

5、评估依据 当前主要的有国务院发布的《国有资产管理办法》，国家国有资产管理局、林业局颁发的《森林资源资产评估技术规范〈试行〉》以及各省根据自己的实际情况而制订的《ㄨㄨ省森林资源资产转让条例》等等。

6、评估方法 根据国家国有资产管理局、林业局颁发的《森林资源资产评估技术规范〈试行〉》中的方法进行。

7、评估过程 包括前期准备工作〔时间〕，现场评估工作〔时间〕，后期报告工作时间。

8、森林资源清查情况与结果 以调查结果为主，并咐报告于后。

9、评估结果 具体算至价格〔用人民币结算咐表说明〕。

10、评估说明 包括报告的具体说明、时间、咐表的效力等。

11、附件

（1）林地资源资产评估结果汇总表；

（2）林木资源资产评估结果汇总表；

（3）森林资源调查报告；

（4）产权证明复印件；

（5）森林资源产权属图；

（6）森林资源林业基本图。

二00七年五月二十日

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